Проект ФЗ «О борьбе с коррупцией»

Проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией»

Проект
9 апреля 2001 года

Опубликован в книге Долговой А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., 2011.
До данного законопроекта авторами разрабатывались три законопроекта о борьбе с коррупцией, которые принимались Верховным Советом РФ (июль 2003 г.), Государственной Думой и Советом Федерации РФ (2005, 2007 гг.), но на которые Первым президентом РФ накладывались вето.
Публиковались  в книгах «Организованная преступность-2. М., 1993; Организованная преступность-3. М., 1996).

Вносится депутатами Государственной Думы  В.И. Илюхиным, А.И. Александровым, А.А. Аслахановым, А.Г. Баскаевым, П.Т. Бурдуковым, М.И. Гришанковым, А.И. Гуровым, В.И. Волковским, В.В. Каретниковым, Н.Д. Ковалевым, А.С. Куликовым, А.Д. Куликовым, В.С. Останиным

Разрабатывался группой экспертов из числа научных и практических сотрудников в 1992-1993 годах по инициативе и при участии депутата Верховного Совета РФ А.А. Аслаханова, в 1994-2001 г. – по инициативе и при участии депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.И. Илюхина.

Авторы данной редакции Закона: Илюхин В.И., Долгова А.И., Гуськов Н.М., Камынин И.Д., Ильин О.С., Иванов Э.И., Скобликов П.А., Жилинский С.Э., Бутенин С.С., Гриненко А.В.

Рассматривался  Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 13 мая 2000 года и при голосовании не набрал необходимого количества голосов для его одобрения. До этого законопроекта три других принимались и одобрялись Верховным Советом РФ и Федеральным Собранием РФ, но на них накладывалось вето Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №99097368-2

О борьбе с коррупцией

       Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства путем обеспечения надлежащего государственного управления, выявления, предупреждения, пресечения правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и наказания виновных, а также международного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области борьбы с коррупцией.

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

1. Под коррупцией в настоящем Федеральном законе понимается принятие субъектами, перечисленными в статье 2 настоящего Федерального закона, не предусмотренных законодательством материальных, нематериальных благ и преимуществ, за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета или возможностей, и подкуп таких субъектов физическими и юридическими лицами путем неправомерного предоставления указанных благ и преимуществ.

2. Правонарушения, связанные с коррупцией, дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность за которые предусматривается настоящим Федеральным законом, включают:

правонарушения, создающие условия для коррупции, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона;

правонарушения, совершаемые в виде принятия и предоставления материальных, нематериальных благ и преимуществ, предусмотренные статьей 12 настоящего Федерального закона.

3. К преступлениям коррупционного характера относятся:

1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом (пункт «а» части 2 статьи 141 УК РФ);

2) собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем подкупа (часть 1 статьи 183 УК РФ);

3) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья184 УК РФ);

4) коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ);

5) получение взятки (статья 290 УК РФ);

6) дача взятки (статья 291 УК РФ);

7) подкуп к даче показаний, ложного заключения эксперта либо неправильному переводу (части 1 и 4 статьи 309 УК РФ);

К преступлениям коррупционного характера, перечисленным в части третьей настоящей статьи могут быть отнесены и другие преступные деяния, совершаемые путем подкупа, предусмотренного частью первой настоящей статьи. Ответственность за такие преступления наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

4. Под должностным лицом в настоящем Федеральном законе понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, контрольные и надзорные функции в государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах Российской Федерации, а также в иных некоммерческих и коммерческих организациях.

5. Под членами семьи лица, указанного в статье 2 настоящего Федерального закона, понимаются в настоящем Федеральном законе только совместно с ним проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, в том числе супруги, близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), свойственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки супругов).

Статья 2. Субъекты правонарушений, связанных с коррупцией

1. За противоправное принятие материальных, нематериальных благ и преимуществ, а также за иные связанные с коррупцией правонарушения, ответственность на основании настоящего Федерального закона несут:

1) все лица, занимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные должности категории «А», «Б», «В»;

2) должностные лица в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

3) лица, занимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации выборные и иные муниципальные должности;

4) лица, занимающие в государственных и муниципальных органах должности, не включенные в перечни федеральных, муниципальных должностей и должностей субъектов федерации и не являющиеся техническими;

5) должностные лица государственных и муниципальных организаций;

6) представители государства или муниципальных образований в коммерческих и некоммерческих организациях, не подпадающих под действие п. 5 настоящей статьи, в имуществе которых Российская Федерация или субъекты федерации, или муниципальные образования, или суммарно те и другие непосредственно либо через учрежденные ими ранее организации или иные структуры имеют долю участия более двадцати пяти процентов акций или «золотую акцию», а также иные должностные лица таких организаций;

7) помощники, советники, референты должностных лиц, получающие денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

8) должностные лица Центрального банка Российской Федерации и его учреждений, внебюджетных фондов в том числе валютных, создаваемых государственными органами или органами местного самоуправления, а также их подразделений;

9) присяжные, народные, арбитражные заседатели в судах;

10) должностные лица и иные служащие учреждений, на которые государственными органами или органами местного самоуправления возложены в соответствии с законодательством экспертные, распорядительные, контрольные и надзорные функции;

11) должностные лица и иные служащие межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется правовой статус государственных служащих Российской Федерации;

12) должностные лица и иные сотрудники международных организаций, должностные лица иностранного государства, признаваемыми таковыми в соответствующих государствах;

13) физические лица, осуществляющие по специальному поручению государственных органов или органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, учреждений, унитарных предприятий, от их имени представительство в суде, других государственных и муниципальных органах, организациях, учреждениях, унитарных предприятиях, а также в иных коммерческих и некоммерческих организациях, в третейском суде;

14) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов на занятие выборных государственных и муниципальных должностей и в качестве кандидатов в члены выборных органов государственной власти, а также выборных органов местного самоуправления;

2. Ответственность за противоправное предоставление материальных, нематериальных благ и преимуществ лицам, указанным в части первой настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона несут физические и юридические лица.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона и   международное сотрудничество в борьбе с коррупцией

1. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации, а за ее пределами – в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, причастных к совершению преступлений, связанных с коррупцией, в том числе в случаях, когда они совершались вне пределов территории Российской Федерации, однако наносят ущерб Российской Федерации, и в других случаях, предусмотренных международными договорами и законодательством Российской Федерации.

3. Российская Федерация в соответствии со своими международными договорами сотрудничает в области борьбы с коррупцией с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами и судами, а также с международными организациями.

4. Законодательством о статусе отдельных категорий должностных лиц, о прохождении службы разными категориями государственных и муниципальных служащих, а также об иных возможных субъектах правонарушений, связанных с коррупцией, могут устанавливаться и другие, помимо изложенных в настоящем Федеральном законе, ограничения и запреты, направленные на предупреждение коррупции, а также юридическая ответственность за их нарушения.

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право в пределах своих полномочий принимать законы и иные нормативные правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией, не противоречащие Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, международным договорам Российской Федерации.

Статья 4. Субъекты, осуществляющие борьбу с коррупцией

1. Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий осуществляют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и внешней разведки, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, другие правоохранительные органы, а также в пределах своих полномочий налоговые органы и Счетная палата Российской Федерации. В указанных органах могут учреждаться специализированные подразделения по борьбе с коррупцией.

2. По борьбе с коррупцией координацию деятельности правоохранительных органов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

3. Должностные лица всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Федерального закона и применение предусмотренных им мер ответственности с привлечением кадровой, контрольной, юридической и других служб.

4. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации доклад о состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Глава 2

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ

Статья 5. Специальные требования к лицам, претендующим на выполнение указанных в настоящем Федеральном законе полномочий

1. Лица, претендующие на занятие должностей и выполнение полномочий, предусмотренных пунктами 1-8,10,11,14 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, а также кандидаты на занятие должностей в международных организациях, являющиеся гражданами Российской Федерации и делегируемые ею, проходят полное медицинское обследование и представляют установленные документы об образовании, трудовой деятельности, поощрениях, наградах, а также  сведения о совершавшихся административно и уголовно наказуемых правонарушениях, если они допускались, принимавшихся в связи с ними правовых мерах, в том числе о снятии и погашении судимости, амнистии, помиловании.

2. Лица, указанные в статье 2, принимают на себя предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами, а также Федеральными конституционными законами, ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их официального статуса, связанных с ним авторитета и возможностей в личных, групповых и иных неслужебных интересах. При этом указанные лица ставятся в известность о правовых последствиях таких действий.

3. Непринятие ограничений является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к выполнению соответствующих официальных функций либо увольнения или иного освобождения в предусмотренном законом порядке от выполнения указанных функций.

Статья 6. Специальный порядок представления декларации в

налоговые органы

1. Лица, занимающие государственные должности категории «А» и «Б» ежегодно, в установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроки, для представления декларации о доходах и имуществе, представляют в налоговую инспекцию по месту жительства расширенную декларацию о доходах, имуществе и обязательствах, в которой указываются следующие сведения, касающиеся их лично, а также членов их семей:

1) о доходах за последний налоговый период, включая безвозмездно полученные из всех источников: имущество, работы и услуги имущественного характера, иные поступления на сумму пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше;

2) об имуществе, которое входит в объект налогообложения, в том числе находящееся за пределами территории Российской Федерации, с указанием стоимости и места нахождения указанного имущества;

3) о вкладах в банковских и иных кредитных организациях, в том числе за пределами территории Российской Федерации, с указанием банковской и иной кредитной организации, номеров счетов, по которым указанные лица имеют право распоряжения, а также об иных финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

4) о ценных бумагах, законными владельцами которых являются субъекты, указанные в пункте первом настоящей статьи, и члены их семей;

5) о прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) коммерческих и некоммерческих организаций, зарегистрированных или имеющих место нахождения как на территории Российской Федерации, так иностранного государства или оффшорных зонах с указанием доли участия в капитале и полных банковских и иных реквизитов указанных организаций;

6) о доверительном управлении имуществом, о трастах (доверительной собственности) и о государствах или оффшорных зонах, в которых они зарегистрированы или имеют место нахождения, с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или член его семьи является бенефициаром этих трастов;

7) о названиях и реквизитах других организаций, с которыми имеются договорные отношения или обязательства (в том числе и устные) по пользованию материальными и финансовыми средствами на общую сумму пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше, либо по временному хранению указанных средств;

8) о получении в пользование по доверенности имущества общей стоимостью пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше;

9) об иных обязательствах имущественного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации, если их общая сумма составляет пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше;

10) иные сведения, предусмотренные налоговым законодательством для всех граждан Российской Федерации.

2. Все лица, занимающие государственные должности категории «А» и «Б», ежегодно в установленный законом срок в период выполнения предусмотренных частью первой статьи 2 настоящего Федерального закона функций, представляют в налоговую инспекцию по месту жительства расширенную декларацию о доходах, имуществе и обязательствах, в которой сообщают указанные в части первой настоящей статьи сведения, касающиеся их лично и членов их семей, а также о совершенных после представления предыдущей декларации имущественных сделках на сумму пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше.

3. Указанные лица представляют по месту работы справку из налоговой инспекции о получении ею расширенной декларации о доходах, имуществе и обязательствах.

4. Налоговые органы в месячный срок осуществляют проверку представленных деклараций. В случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных в декларации сведений, а также превышения расходов над доходами, заявленными в декларациях за данный и предыдущие налоговые периоды, налоговый орган составляет акт об обнаруженном несоответствии и направляет налогоплательщику письменное требование о даче пояснений. Налогоплательщик обязан в течение двух недель представить письменные пояснения по поставленным вопросам, а в случае превышения расходов над доходами представить специальную декларацию в соответствии со статьей 863 Налогового кодекса Российской Федерации.

5. В случае непредставления пояснений в установленный срок или представления пояснений, не позволяющих определить источник происхождения доходов и имущества либо законность данного источника, налоговые органы в десятидневный срок направляют материалы в федеральные органы налоговой полиции для проведения дальнейшей проверки в предусмотренном законом порядке.

6. О непредставлении либо представлении неполных или недостоверных сведений соответствующими лицами, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, налоговые органы сообщают по месту работы, прохождения службы, выполнения должностных полномочий.

7. Непредставление либо представление неполных или недостоверных сведений, перечисленных в настоящей статье, в случае, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является самостоятельным основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо для его увольнения или иного прекращения в установленном законом порядке выполнения предусмотренных частью первой статьи 2 настоящего Федерального закона полномочий.

8. Поступающие в налоговые инспекции сведения, предусмотренные настоящей статьей, составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, если в содеянном не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, влечет увольнение виновного лица. Данные сведения представляются только по запросам органов, указанных в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, а также для их публикации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статья 7. Публикация деклараций лиц, занимающих государственные должности категории «А»

1. Подлежат ежегодной публикации следующие сведения из расширенной декларации о доходах, имуществе и обязательствах лиц, занимающих государственные должности категории «А», и глав местного самоуправления:

1) о размерах и об источниках их доходов и членов их семей;

2) о стоимости имущества, имеющегося в собственности и входящего в объект налогообложения, в том числе — за пределами территории Российской Федерации;

3) о размерах вкладов в банковских и иных кредитных организациях, в том числе — за пределами территории Российской Федерации, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

4) о ценных бумагах, законными владельцами которых они являются, в том числе о сберегательных книжках на предъявителя и предъявительских сберегательных (депозитных) сертификатах;

5) о задолженности на общую сумму пятьсот минимальных размеров оплаты труда и выше, в том числе за пределами территории Российской Федерации.

2. Указанные в части первой настоящей статьи сведения представляются лицами, занимающими государственные должности категории «А» и главами местного самоуправления, заверяются руководителями налоговых органов по месту жительства указанных лиц и налоговыми органами передаются до 1 июня каждого года для публикации в официальных изданиях государственных органов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, или органов местного самоуправления в зависимости от статуса соответствующего лица.

3. В порядке, предусмотренном частями первой и второй настоящей статьи, публикуются сведения о доходах и собственности лиц, претендующих на занятие государственных должностей категории «А» при выдвижении их кандидатур.

4. Непредставление либо представление неполных или недостоверных сведений, перечисленных в настоящей статье, в случае, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет его увольнение или иное прекращение в установленном законом порядке выполнения ими своих полномочий.

5. Нарушение руководителями налоговых органов и официальных изданий положений настоящей статьи, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, влечет их увольнение, либо иное прекращение в установленном законом порядке выполнения полномочий.

Статья 8. Деятельность, не совместимая с выполнением
государственных функций

1. Субъектам, указанным в пунктах 1 — 8, 10 и 11 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, запрещается занимать другие должности, а также запрещаются любые оплачиваемые совместительство, работа по договору (контракту, соглашению):

во всех международных и иностранных коммерческих и некоммерческих организациях, в международных и иностранных учреждениях, организациях или других юридических лицах с иностранными инвестициями за исключением случаев, когда это предусматривается специальным поручением уполномоченных на это государственных органов или должностных лиц Российской Федерации;

в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в иных коммерческих и некоммерческих организациях, деятельность которых подконтрольна, подотчетна органу, в котором указанные лица состоят на службе, если иное прямо не предусмотрено законом.

2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, и иной творческой деятельностью, но такая деятельность не должна наносить ущерб государственной службе, выполняемым служебным обязанностям и использоваться как средство подкупа или необоснованного обогащения этих лиц.

3. Лицам, указанным в части первой настоящей статьи и являющимся должностными лицами, запрещается лично заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью вне возложенных на них законом функций, как путем голосования самостоятельно или через представителя посредством принадлежащих им акций (паев, долей участия), так и путем принятия решений в составе органов управления организациями всех форм собственности. Указанные должностные лица в течение месяца после вступления в должность или иного начала выполнения государственных функций обязаны передать в установленном законом порядке в доверительное управление либо в траст на время выполнения этих функций принадлежащие им ценные бумаги, вклады в предприятия, иное имущество если их использование влечет получение доходов, и немедленно письменно уведомить об этом налоговые органы по месту жительства.

4. Нарушение лицами, указанными в части первой, требований настоящей статьи является самостоятельным основанием для увольнения или иного прекращения в установленном законом порядке выполнения соответствующих полномочий, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. В случае увольнения или иного прекращения в установленном законом порядке выполнения соответствующих полномочий такие лица не могут быть вновь уполномочены на выполнение аналогичных функций до тех пор, пока не прекратят заниматься указанной в настоящей статье деятельностью.

5. Иные ограничения для государственных и муниципальных служащих, а также ответственность за их несоблюдение предусматриваются Федеральными законами «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Статья 9. Недопустимость совместного прохождения службы
близкими родственниками или свойственниками

1. Лица, указанные в пунктах 1—5, 8 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, не могут занимать должности или наделяться полномочиями, находящимися в прямой подчиненности, подконтрольности либо подотчетности должностям и полномочиям их близких родственников, свойственников, иных лиц, которые совместно с ними проживают и ведут совместное хозяйство, за исключением прямо установленных федеральными законами Российской Федерации случаев.

2. Лица, нарушающие требования настоящей статьи, в случае, если они добровольно в течение двух недель с момента обнаружения указанного нарушения его не устранят, подлежат переводу на должности, исключающие такие подчиненность, подконтрольность либо подотчетность, а при невозможности такого перевода одно из указанных лиц подлежит увольнению либо его полномочия прекращаются в ином, предусмотренном законом порядке.

3. Лицам, указанным в пунктах 1—5, 8 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, запрещается принимать участие в подборе и назначении на должности лиц, которые являются их близкими родственниками или свойственниками, либо иных лиц, совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство, или каким-то иным образом влиять на этот процесс.

Статья 10. Предупреждение коррупции путем регламентации порядка работы с физическим и юридическими лицами государственных и муниципальных органов, органов местного самоуправления, организаций

1. Государственные и муниципальные органы, органы местного самоуправления, а также организации, осуществляющие лицензирование и уполномоченные решать в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с реализацией законных прав и интересов юридических и физических лиц, строго обеспечивают определенный настоящей статьей и другими нормативными правовыми актами порядок отношений с юридическими и физическими лицами.

2. В местах приема посетителей вывешиваются  извлечения  из правовых актов, касающиеся порядка взаимоотношений организации и иных лиц,  взаимных прав и обязанностей, порядка и сроков обжалования решений и действий организации, графики приема посетителей должностными лицами.

3. В местах приема посетителей вывешиваются списки и образцы документов, требуемых от юридических и физических лиц для решения конкретных вопросов. Такие списки и образцы должны составляться на основе нормативных правовых актов и утверждаться приказом руководителя соответствующей организации. Требование дополнительных документов должно во всех случаях носить письменный характер и быть аргументированным.

4. Документы от юридических и физических лиц должны приниматься либо по почте (ценным или заказным письмом, бандеролью с уведомлением), либо через канцелярию по описи, копия которой сразу вручается заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом, либо на личном приеме должностным лицом с выдачей записи, подтверждающей поступление заявления.

5. Заявления, обращения рассматриваются в срок до десяти дней в случаях, не требующих проведения проверки и, при проведении такой проверки, в срок до одного месяца, если иное не предусмотрено законодательством.

6. Запись на личный прием к должностным лицами физических лиц и представителей юридических лиц осуществляется, как правило, после  подачи письменных обращений в предусмотренном частью пятой настоящей статье порядке.

7. Государственные и муниципальные органы, органы местного самоуправления, организации ведут брошюрованные книги личного приема физических лиц и представителей юридических лиц. В книгах приема указываются даты и время приема отдельных посетителей. Данные книги должны находиться в местах приема посетителей и те сами производят необходимые записи.

8. Личный прием должностные лица, категорий «А» и «Б», как правило, осуществляют в присутствии секретаря, помощника или референта. Ведутся протокол приема либо делаются протокольные записи в журнале приема посетителей. Протоколы и журналы приема посетителей подлежат регистрации и хранению в течение не менее трех лет, если иное не оговорено в другом Федеральном законе.

9. Государственные и муниципальные органы, органы местного самоуправления, организации вывешивают в доступных для физических и юридических лиц местах опечатанные почтовые ящики для предложений и жалоб на порядок работы указанных органов и организаций. Такие ящики подлежат вскрытию сотрудниками юридической или кадровой службы вышестоящей организации.

10. Предложения и жалобы должны протоколироваться, и лицам, которые указывают свои реквизиты, сообщаются в предусмотренные частью 5 настоящей статьи сроки результаты рассмотрения их предложений и жалоб либо о направлении поступивших документов для рассмотрения по подведомственности. Жалобы и сообщения, в которых содержатся данные о преступлениях или административных правонарушениях, подлежат направлению в органы прокуратуры. Ежеквартально соответствующие службы составляют отчеты о поступивших жалобах, сообщениях и результатах их рассмотрения.

Статья 11. Правонарушения, создающие условия для коррупции, и
ответственность за них

1. Запрещаются следующие деяния лиц, указанных в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона:

1) использование своего статуса, а также основанных на нем авторитета и возможностей для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг полномочий указанных лиц и не предусмотрено законодательством;

2) не предусмотренное законодательством использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих интересы указанных лиц либо интересы их близких родственников или свойственников, иных лиц, совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство;

3) оказание не предусмотренного законодательством или необоснованного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений;

4) участие в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором лица, указанные в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, состоят на службе, либо по делам органов, подчиненных указанным лицам, либо по делам органов, деятельность которых указанные лица контролируют;

5) использование в личных или групповых интересах служебной и иной информации, полученной при выполнении государственных полномочий, если данная информация в соответствии с законодательством не подлежит разглашению, распространению;

6) нарушение установленного законами и иными нормативными правовыми актами порядка принятия и рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц, а также порядка решения иных вопросов, находящихся в компетенции лиц, указанных в части первой статьи 2;

7) необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также передача недостоверной или неполной информации либо затягивание ее представления;

8) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами;

9) не предусмотренная законодательством передача государственных или муниципальных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов, политических и других общественных объединений;

10) заключение пари, внесение ставок на ипподромах и участие в других азартных играх денежного или иного материального характера, за исключением игр и пари с символическими ставками;

11) нецелевое использование (выделение) бюджетных средств, внебюджетных государственных фондов, а также незаконная и необоснованная передача государственных и муниципальных материальных и финансовых ресурсов;

12) незаконное или необоснованное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

13) не предусмотренное законодательством делегирование государственных и муниципальных полномочий физическим и юридическим лицам, в том числе по контролю за исполнением таких полномочий;

14) не предусмотренное законодательством принятие в избирательные фонды отдельными кандидатами, политическими и другими общественными объединениями государственных или муниципальных финансовых и материальных ресурсов.

2. Совершение какого-либо из указанных в настоящей статье правонарушений, если оно не содержит признаков административно или уголовно наказуемого деяния, влечет наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания.

3. В случае совершения лицами, указанными в пункте 14 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, какого-либо из указанных в настоящей статье правонарушений, органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом соответствующую избирательную комиссию, которая обязана в течение пяти дней со дня поступления материалов довести факт правонарушения, допущенного кандидатом до сведения избирателей путем опубликования в официальном издании или иным способом.

4. Невыполнение требований части 3 настоящей статьи должностными лицами указанных органов или председателем избирательной комиссии, или руководителем официального издания влечет их отстранение от должности или иное освобождение в установленном законом порядке от выполняемых полномочий.

5. Руководящий орган политического и общественного объединения обязан в течение пяти дней со дня поступления материалов довести до сведения членов объединения информацию о факте правонарушения, допущенного членом объединения, и в срок не более месяца рассмотреть вопрос об ответственности правонарушителя в порядке, предусмотренном уставным документом данного объединения.

Глава 3

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ

Статья 12. Коррупционные правонарушения, связанные с противоправным принятием материальных и нематериальных благ и преимуществ

1. Субъектам, указанным в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, запрещается  принятие в связи со своим официальным статусом, связанными с ним авторитетом и возможностями не предусмотренных законодательством материальных, нематериальных благ и преимуществ от государственных и муниципальных органов, организаций, а также от иных некоммерческих и коммерческих организаций, в которых указанные лица не выполняют соответствующие функции, а также от физических лиц, в том числе:

1) принятие от физических и юридических лиц подарков, услуг, денежного вознаграждения, ссуды, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений в связи со своим официальным статусом, связанными с ним авторитетом и возможностями, в том числе в течение трех лет после прекращения исполнения соответствующих полномочий, ухода на пенсию, за исключением подарков, имеющих символическое значение и полученных при проведении протокольных мероприятий;

2) получение гонораров за официальные публикации и выступления, в качестве должностного лица с использованием информации, которая могла быть получена только в процессе исполнения служебных полномочий;

3) принятие приглашений в поездки по стране и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет российских и иностранных физических и юридических лиц, за исключением поездок:

по приглашению близких родственников за их счет;

осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств соответствующих общественных объединений и фондов, в том числе поездок в рамках уставной деятельности общественных объединений по приглашениям их иностранных партнеров;

4) использование преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества, а также иных, вытекающих из официального статуса, связанных с ним авторитета и возможностей.

2. Члены семьи лица, указанного в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, не вправе принимать приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет иностранных физических и юридических лиц, физических и юридических лиц Российской Федерации, с которыми указанное лицо связано по службе или в связи с исполнением иных официальных обязанностей.

3. Денежные средства, поступившие на банковский счет лица, указанного в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение  пункта 4 части первой настоящей статьи, подлежат в трехдневный срок после их обнаружения перечислению на специальный счет органам государственного казначейства с представлением письменного объяснения об обстоятельствах поступления таких средств.

4. Совершение лицом, указанным в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, какого-либо из коррупционных правонарушений, если такое правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение одного из дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Решение о дисциплинарном взыскании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

5. Незаконно полученные подарки и денежные средства подлежат взысканию с виновных в доход Российской Федерации по решению суда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Стоимость незаконно полученных услуг взыскивается с виновных в доход Российской Федерации по решению суда. Суд рассматривает дела по искам правоохранительных органов, указанных в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона.

6. В случае совершения лицами, указанными в пункте 14 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, какого-либо из указанных правонарушений, органы, ведущие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом соответствующую избирательную комиссию, которая в течение пяти дней после поступления материалов обязана довести до сведения избирателей путем опубликования или иным способом факт правонарушения, допущенного кандидатом.

7. Не подлежат ответственности лица, принявшие не предусмотренные законодательством материальные и нематериальные блага, преимущества, подарки, льготы либо услуги, но затем добровольно и незамедлительно заявившие об этом в письменной форме руководителю государственного или муниципального органа, организации, учреждения или в правоохранительные органы, а также сдавшие незаконно полученное либо возместившие стоимоть оказанных услуг.

Статья 13. Ответственность физических и юридических лиц и иных организаций за незаконную выплату вознаграждений лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона

1. Физические лица, предоставившие лицам, указанным в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, не предусмотренные законодательством материальные и нематериальные блага, преимущества, подарки, льготы, либо услуги в случаях, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, и если не было вымогательства, наказываются судом в административном порядке штрафом в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда по представлению (протоколам) органов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и других уполномоченных на то законом органов и должностных лиц.

2. Юридические лица и иные организации, предоставляющие сверх предусмотренных законодательством материальных и нематериальные, блага, преимущества, подарки, льготы либо услуги лицам, указанным в части первой статьи 4, в случае, если не было вымогательства, наказываются судом в административном порядке штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения взыскания, влекут ликвидацию юридического лица или организации в установленном законодательством порядке по представлению (протоколам) органов, указанных в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 14. Порядок проведения служебной проверки

1. По факту обнаружения признаков правонарушений непреступного характера, связанных с коррупцией, в отношении субъектов, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, кадровыми и юридическими службами вышестоящего органа по отношению к тому, в которых данные субъекты состоят на службе или реализуют государственные полномочия, проводится служебная проверка в предусмотренном нормативными правовыми актами порядке.

2. Служебная проверка в отношении высших должностных лиц Российской Федерации, назначаемых и избираемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Председатель, заместители Председателя и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель, заместители Председателя и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель и члены Правительства Российской Федерации, Председатель и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель и судьи Верховного Суда Российской Федерации, Председатель и судьи Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители) проводится специальной Парламентской комиссией по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации. Такая проверка проводится в порядке решения вопроса о возможном отстранении соответствующих должностных лиц от должности.

3. Парламентскую комиссию по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации образуют Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа лиц, имеющих безупречную репутацию, а также  высшее юридическое образование, опыт работы в качестве следователя, прокурора, судьи, адвоката не менее пяти лет.

4. Аналогичные комиссии создаются законодательными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления для проведения служебной проверки в отношении высших должностных лиц субъекта федерации или местного самоуправления.

5. Парламентская комиссия по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации и аналогичные комиссии законодательных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении проверки: приглашают для дачи пояснений любое лицо, которое может располагать информацией о проверяемых фактах; направляют запросы о предоставлении необходимых сведений и материалов во все организации, независимо от форм собственности, включая банки и иные кредитно-финансовые учреждения.

Приглашенное должностное лицо обязано явиться в назначенное время и дать необходимые пояснения членам комиссии. Запрос комиссии о предоставлении сведений и материалов исполняется в срок не более десяти суток с момента получения запроса.

Все сведения, полученные в ходе проверки, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению кроме как по решению Комиссии.

Парламентская комиссия по борьбе с коррупцией в высших государственных органах в необходимых случаях организует парламентские слушания о ходе служебной проверки соответствующих фактов и ее результатах.

6. Отказ от явки и дачи пояснения, а также представления запрашиваемых материалов влечет для должностных лиц и иных служащих увольнение или иное освобождение в установленном законом порядке от выполняемых полномочий, а для иных лиц ‑ административную ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого судом по заявлению прокурора.

7. В случае, если по результатам проведенной служебной проверки факт совершения правонарушения, связанного с коррупцией, получит подтверждение и будет установлено, что такое нарушение содержит признаки уголовно либо административно наказуемого деяния, все материалы направляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Если в материалах проверки содержатся данные о совершении правонарушения Генеральным прокурором Российской Федерации, Парламентская комиссия по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации назначает для проверки таких данных Независимого прокурора из числа лиц, имеющих безупречную репутацию, высшее юридическое образование и опыт работы в судебных или правоохранительных органах не менее десяти лет.

8. Иные материалы, свидетельствующие о факте совершения дисциплинарного или гражданско-правового правонарушения, указанного в статье 11 или статье 12 настоящего Федерального закона, не требующие дополнительной проверки,  являются основанием для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности. При этом виновные лица ставятся в известность о необходимости возвратить незаконно полученные денежное средство и имущество, возместить стоимость незаконно оказанных им услуг. При отказе указанных лиц добровольно исполнить настоящие требования материалы проверки направляются прокурору для последующего обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства о принудительном изъятии незаконно полученного и принудительном возмещении стоимости неправомерных услуг.

Статья 15. Ответственность руководителей за непринятие мер по борьбе с коррупцией

      Руководители государственных и муниципальных организаций, учреждений, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах Российской Федерации, а также в иных некоммерческих и коммерческих организациях, в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении правонарушений, не принимающие в пределах своих полномочий меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом связанных с коррупцией, либо принимающие указанные меры с нарушением настоящего Федерального закона, либо не представляющие соответствующую информацию в налоговые органы по месту жительства виновных лиц при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния наказываются в дисциплинарном порядке по представлению (протоколам) органов, указанных в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 16. Ответственность руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов за неправомерное получение доходов

1. Государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, финансируемым из средств федерального бюджета, или средств бюджета субъекта Российской Федерации, или за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных фондов федеральных или субъектов Российской Федерации запрещается принимать материальные, нематериальные блага и преимущества помимо предусмотренных для них законодательством источников финансирования.

2. Руководители государственных органов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, указанных в части первой настоящей статьи, за принятие материальных, нематериальных благ и преимуществ помимо предусмотренных законодательством источников финансирования, наказываются судом в административном порядке штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда по представлению (протоколам) органов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Глава 4

УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ                  ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 17. Отмена и признание недействительными актов, аннулирование правовых последствий решений и действий,  связанных с коррупцией

1. Нормативные и не нормативные правовые акты, принятые в результате правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, отменяются органом либо должностным лицом, уполномоченными на принятие или отмену соответствующих актов, либо признаются судом недействительными по заявлениям заинтересованных физических или юридических лиц, или прокурора.

2. Иные решения и действия, принятые в результате правонарушений, связанных с коррупцией, нарушающие права физических и юридических лиц, могут быть обжалованы в суд прокурором либо заинтересованными лицами в порядке гражданского судопроизводства.

3. Иные решения и действия и решения, принятые в результате правонарушений, связанных с коррупцией, и не влекущие административной или уголовно-правовой ответственности, обжалуются в суд прокурором в порядке гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения гражданских дел судом могут быть аннулированы все решения и действия, связанные с коррупцией, а также их правовые последствия.

Статья 18. Возмещение убытков от правонарушений, связанных с коррупцией

1. Лицо, права которого нарушены в результате правонарушений, связанных с коррупцией, может требовать возмещения причиненных ему убытков в порядке , установленном гражданским законодательством.

2. Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате связанных с коррупцией правонарушений должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

3. Объем возмещения убытков уменьшается, если  физическое или юридическое лицо виновно способствовало причинению убытков или их увеличению.

4. В возмещении убытков судом может быть отказано полностью или частично, если физическое или юридическое лицо участвовали в подкупе без наличия вымогательства со стороны субъектов, указанных в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона,  и (или) не находились в состоянии крайней необходимости.

Статья 19. Взыскание противоправно полученных доходов

     В случае обнаружения превышения более чем на пятьсот минимальных размеров оплаты труда фактических доходов над доходами, заявленными в декларациях лица, указанного в части первой статьи 2, либо членов его семьи, и не установления в результате проведенной в соответствии с законодательством проверки их правомерного происхождения такое имущество или его стоимость судом обращается в доход государства. Суд рассматривает такие дела по заявлению прокурора либо иного органа, указанного в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим федеральным законом

    Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня вступления в силу.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.