Совершенствование законодательства и принятие мер, препятствующих вмешательству во внутренние дела России и обеспечивающих суверенитет
Суверенитет — это гарантия свободы каждого, и в нашей традиции, человек не может чувствовать себя по-настоящему свободным, если не свободен его народ,
Отечество, Россия, Родина. Ответственная, сильная власть в нашем государстве
будет служить только народу России, и его поддержка
по ключевым вопросам внутренней и внешней повестки – залог у
спешного, безопасного развития нашей страны как одного из центров
формирующегося сейчас более справедливого многополярного мира
В.В. Путин[1]
Президент России Владимир Путин в рамках своего выступления 28 апреля на Совете законодателей при Федеральном собрании заявил, что Россия не будет следовать навязываемым Западом правилам.
«Мы к ним под одеяло лезть не будем, но и следовать их правилам тоже не собираемся», — подчеркнул Путин[2].
Ценности преданного служения людям, своей Родине определяют силу и устойчивость государственной власти, подтверждают единство и сплочённость нашего народа, являются ключевой, незыблемой гарантией того, что мы вместе преодолеем любые испытания, будем последовательно и твёрдо идти только вперёд к намеченным высоким, большим целям.
За эти три десятилетия накоплен огромный, бесценный опыт государственного строительства, сформированы основы законодательства России как демократического, правового, федеративного, социального государства[3].
Ранее, 26 апреляГенеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов выступил с докладом в Совете Федерации[4]. Глава надзорного ведомства отметил, что в 2022 году наша страна, ее многонациональный народ далеко не первый раз в своей истории продемонстрировали способность достойно отвечать на вызовы, посягающие на суверенитет и само существование России.
Стремительно менялось законодательство. Причем специфика нормотворчества 2022 года позволяет определить его закономерным продолжением поправок в Конституцию страны, укрепивших российский суверенитет и базовые ценности нашего общества.
Весь прошедший год наша страна сталкивалась с открытым вмешательством во внутреннюю политику, попытками извне повлиять на общественные настроения и политические процессы.
С целью посеять панику и дестабилизировать обстановку жителям всех субъектов массово рассылались ложные сообщения о террористических актах.
По инициативе прокуроровпризнаны нежелательными 23 иностранные и международные неправительственные организации, деятельность еще 17-ти признанных экстремистскими и террористическими, полностью запрещена.
Ежедневный мониторинг сети Интернет позволил выявить публикации с противоправным контентом более чем на 180 тыс. интернет-страницах, все они по нашим требованиям заблокированы. Прекращено вещание ряда теле- и радиоканалов, распространявших откровенные «фейки» и другую противоправную информацию.
К сожалению, наращивания попыток совершения терактов киевским режимом на территории нашей страны исключить невозможно.
В связи с чем принимаемые на региональном уровне профилактические меры по защищенности критически важных и потенциально опасных объектов должны быть максимально усилены. В первую очередь, на объектах транспортной инфраструктуры, избирательных участках, в местах массового пребывания людей, пунктах размещения вынужденных переселенцев. Соответствующие меры реагирования нами приняты.
В том числе в этих целях прокуроры добивались использования комплексной информационной системы «Безопасный город» для мониторинга и предупреждения террористических угроз.
Приоритетной задачей остается пресечение фактов вовлечения в экстремистскую и иную противоправную деятельность молодежи. Это действительно актуально, поскольку из 127 зарегистрированных в 2022 году террористических актов 13 совершены с участием несовершеннолетних.
В свете приведенных Генеральным прокурором сведений отметим, что 28 апреляпо результатам изучения поступивших материалов Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной неправительственной организации «Съезд народных депутатов» («KongresDeputowanychLudowych»), созданной в 2022 году в Польше.
Установлено, что деятельность указанной организации представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации, ее целями являются насильственный захват власти в России, а также исполнение функций органов законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации.
Руководители Съезда народных депутатов – бывшие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Илья Пономарев*, Марк Фейгин* и Геннадий Гудков*, в настоящее время проживающие за пределами России и включенные в Единый реестр иностранных агентов, отрицают территориальную целостность Российской Федерации, выступают с сепаратистскими лозунгами.
Информация о принятом решении направлена в Минюст России для внесения сведений в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, и обнародования.
Так, например 25 апреля Минюстом России Минюстом России в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включены следующие иностранные неправительственные организации:
The Institute forStatecraft («Институт государственного управления»), Великобритания;
«Форум гражданского общества Россия – ЕС» («EU – Russia Civil Society Forum e.V.»), ФРГ.
Организации включены в перечень в соответствии с частями 1, 4 и 7 статьи 3.1 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» на основании решений первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации[5].
По данным ведомства, по состоянию на 25 апреля таких организаций в перечне иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации значатся 83[6], при том, что за 2025 год таких организаций было внесено 4[7].
Принцип невмешательства — это одна из основных
обязанностей правительства, которая заключается в уважении
к свободе народов и к правам отдельного человека и целых наций.
Бенито Хуарес (1806–1872)
28 апреля Президент В.В. Путин подписал весьма большой пакет законов.
Остановимся на некоторых.
– Федеральный закон от 28.06.2022 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[8].
Федеральным законом[9] в связи с низкими рисками легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, а также финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового поражения устанавливается, что организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, не проводят идентификацию бенефициарных владельцев клиентов в случае принятия на обслуживание клиентов, являющихся религиозными организациями, а также юридическими лицами, производящими и (или) реализующими предметы религиозного назначения и религиозную литературу, единственными учредителями (участниками) которых являются религиозные организации[10].
Напомним, что Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» регулирует отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, иностранных структур без образования юридического лица, адвокатов, нотариусов, доверительных собственников (управляющих) иностранной структуры без образования юридического лица, исполнительных органов личного фонда, имеющего статус международного фонда (кроме международного наследственного фонда), лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг, аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, адвокатских и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, саморегулируемых организаций аудиторов в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения, а также отношения юридических лиц и федеральных органов исполнительной власти, связанные с установлением бенефициарных владельцев юридических лиц.
Действие закона распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют операции с денежными средствами или иным имуществом вне пределов Российской Федерации.
– Владимир Путин подписал Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»,усиливающий уголовную ответственности за террористическую, диверсионную деятельность и государственную измену[11].
Федеральный закон также направленна совершенствование деятельности по противодействию указанным видам преступлений с учётом используемых злоумышленниками новых способов совершения преступлений и их общественной опасности.
В связи с противоправным уголовным преследованием российских граждан за рубежом Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 2843, предусматривающей ответственность за оказание содействия в исполнении решений иностранных государственных органов и международных организаций об уголовном преследовании должностных лиц органов публичной власти Российской Федерации, российских военнослужащих и участников добровольческих формирований[12].
Только смертная казнь может остановить смертника.
Владимир Жириновский
Отметим, что согласно статистическим данным[13] за период с 2012 по 2022 год имеется всплеск роста преступлений террористической направленности. Так по ст. 205 УК РФ (Террористический акт) рост составил с 24 преступлений в 2012 году до 127 в 2022 году. По ст. 205.1 УК РФ (Содействие террористическойдеятельности) рост в указанный период составил с 54 до 402. Причём количество лиц, причастных к совершению инкриминируемого деяния составило в 2022 году – 234.
При этом, по ст. 217.1 УК РФ (Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса) преступлений зафиксировано не было.
Более подробно информация о преступлениях против общественной безопасности приведена в таблице.
|
|
Зарегистрировано преступлений в отчетном периоде | Выявлено лиц, совершивших преступление в отчетном периоде | ||||
| 2012 | 2017 | 2022 | 2012 | 2017 | 2022 | |
| Ст. 205
Террористический акт |
24 | 37 | 127 | 58 | 46 | 42 |
| Ст. 205.1
Содействие террористической деятельности |
58 | 231 | 402 | 38 | 137 | 234 |
| Ст. 205.2
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризм |
20 | 187 | 564 | 3 | 118 | 360 |
| Ст.205.3
Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности Введена в действие 02.11.13 № 302-ФЗ |
– | 103 | 143 | – | 9 | 21 |
| Ст.205.4
Организация террористического сообщества и участие в нем Введена в действие 02.11.13 № 302-ФЗ |
– | 24 | 29 | – | 6 | 44 |
| Ст.205.5
Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации Введена в действие 02.11.13 № 302-ФЗ |
– | 488 | 387 | – | 197 | 121 |
| Ст.205.6
Несообщение о преступлении Введена в действие 06.07.16 № 375-ФЗ |
– | 34 | 101 | – | 25 | 99 |
| Ст. 206
Захват заложника |
8 | 8 | 9 | 8 | 16 | 4 |
| Ст.207
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма |
1252 | 3027 | 23247 | 641 | 836 | 825 |
| Ст.207.1
Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан Введена в действие 01.04.20 № 100-ФЗ |
– | – | 6 | – | – | 2 |
| Ст.207.2
Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия Введена в действие 01.04.20 № 100-ФЗ |
– | – | 1 | – | – | 0 |
| Ст.207.3
Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий Введена в действие 04.03.22 № 32-ФЗ |
– | – | 187 | – | – | 67 |
| Ст. 208
Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем |
495 | 739 | 389 | 442 | 492 | 159 |
| Ст. 209
Бандитизм |
236 | 86 | 58 | 385 | 190 | 149 |
| Ст. 210
Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) |
202 | 198 | 282 | 482 | 919 | 1487 |
| Ст. 210.1
Занятие высшего положения в преступной иерархии Введена в действие 01.04.19 № 46-ФЗ |
– | – | 45 | – | – | 31 |
| Ст. 211
Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава |
3 | 2 | 0 | 4 | 3 | 0 |
| Ст. 212
Массовые беспорядки |
22 | 27 | 35 | 89 | 76 | 54 |
| Ст. 212.1
Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования Введена в действие с 21.07.14 №258-ФЗ |
– | 0 | 2 | – | 0 | 2 |
| Ст.213
Хулиганство |
5155 | 2190 | 1460 | 2524 | 1207 | 1444 |
| Ст.214
Вандализм |
2514 | 2075 | 2093 | 582 | 495 | 684 |
| Ст. 215
Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики |
3 | 0 | 2 | 6 | 1 | 1 |
| Ст.215.1
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения |
11 | 2 | 9 | 2 | 3 | 2 |
| Ст. 215.2
Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения |
742 | 551 | 1334 | 181 | 125 | 159 |
| Ст.215.3
Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность |
187 | 298 | 1552 | 38 | 43 | 1391 |
| Ст.215.4
Незаконное проникновение на охраняемый объект Введена в действие 30.12.15 № 441-ФЗ |
– | 0 | 0 | – | 5 | 0 |
| Ст. 216
Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ |
293 | 431 | 642 | 262 | 423 | 547 |
| Ст.217
Статья 217. Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов |
18 | 20 | 80 | 19 | 24 | 111 |
| Ст.217.1
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса |
0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ст.217.2
Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности Введена в действие 02.07.13 № 186-ФЗ |
– | 3 | 2 | – | 0 | 1 |
| Ст. 218
Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий |
7 | 3 | 1 | 1 | 4 | 2 |
| Ст. 219
Нарушение требований пожарной безопасности |
102 | 59 | 52 | 83 | 54 | 43 |
| Ст. 220
Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами |
12 | 4 | 8 | 8 | 2 | 7 |
| Ст. 221
Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ |
0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 |
| Ст. 222
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов |
20 056 | 17 494 | 12 751 | 13 368 | 11 514 | 7 737 |
| Ст. 222.1
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств Введена в действие 27.11.14 № 370-ФЗ |
– | 4832 | 4216 | – | 3644 | 3074 |
| Ст. 222.2
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему Введена в действе 01.07.21 № 281-ФЗ |
– | – | 44 | – | – | 49 |
| Ст. 223
Незаконное изготовление оружия |
4735 | 5010 | 4125 | 2811 | 2277 | 1701 |
| Ст. 223.1
Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств Введена в действие 24.11.14 № 370-ФЗ |
– | 176 | 161 | – | 110 | 80 |
| Ст. 224
Небрежное хранение огнестрельного оружия |
69 | 44 | 21 | 75 | 40 | 22 |
| Ст. 225
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств |
16 | 6 | 3 | 1 | 5 | 0 |
| Ст. 226
Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств |
1421 | 1250 | 844 | 694 | 576 | 355 |
| Ст. 226.1
Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов |
504 | 898 | 1272 | 163 | 277 | 449 |
| Ст.227
Пиратство |
2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Итого: | 38 167 | 40 538 | 56 688 | 21 848 | 21 544 | 19 411 |
Кроме приведенных правовых актов, Президентом подписан Федеральный закон от 28.04.2023 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[14].
Федеральным законом устанавливаются специальные последствия признания недействительными сделок, совершенных с нарушением требований Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», а также последствия иных действий, совершенных с нарушением требований названного Федерального закона, в результате которых иностранный инвестор или группа лиц приобрели право определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение[15].
Для справки. Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее – группа лиц), при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами[16].
Примечательно, что в ст. 2 указанного закона указан перечень лиц, признаваемых законодателем иностранным инвестором, среди которых – иностранный агент[17].
„В 1991 году было совершенно безнравственным делом бросить соотечественников за пределами России и даже
не предоставить им автоматически российского гражданства.“
Виктор Степанович Бирюков российский предприниматель и политик
Особо хотели бы остановится на принятии Федерального закона от 28 апреля 2023 № 138 -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[18].
Документ принят с учетом изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, и практики реализации государственной миграционной политики Российской Федерации систематизированы подходы к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации.
Положения Федерального закона ориентированы на предоставление гражданства Российской Федерации лицам, которые проживают в России, способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноценными членами российского общества[19].
В связи с этим гражданство Российской Федерации может предоставляться лицам, которые владеют русским языком, знают историю России и основы российского законодательства, обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и не представляют угрозу для безопасности и правопорядка. Такой подход учитывает необходимость адаптации лица, претендующего на приобретение гражданства Российской Федерации, к жизни в российском обществе.
Прежде всего речь идет о лицах, являющихся соотечественниками – гражданами бывшего СССР, их детьми, участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также о лицах, которые имеют проживающих в России близких родственников – граждан Российской Федерации.
Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы Российской Федерации), также получают право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации. Возможность упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации предусматривается также для лиц, которые до сих пор были вынуждены использовать непростую процедуру восстановления сроков подачи заявлений о приеме в гражданство.
В ведении Президента Российской Федерации остается прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, который распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны, являвшихся гражданами СССР, лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, а также на лиц, которые ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для Российской Федерации.
В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации наделяются МВД России и МИД России.
Вместо отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации вводится институт прекращения гражданства Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону основанием для прекращения гражданства Российской Федерации, полученного в результате принятия в гражданство Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации, является совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Заключение о совершении таких действий выносится органами федеральной службы безопасности. Федеральный закон гарантирует лицам, в отношении которых вынесено такое заключение, право на судебную защиту.[20]
“Если кто-то вознамерится вмешаться в происходящие события со стороны, то они должны знать: если будут создавать для России
неприемлемые угрозы стратегического характера, они должны знать,
что наш ответ на встречные
удары будут молниеносными, быстрыми”
В.В. Путин[21]
Так же хотели бы обратить внимание на ряд взаимосвязанных законодательных инициатив, внесенных группой парламентариевв Госдуму 27 апреля 2023 года.
1.Так, из законопроекта № 346588-8[22]“О внесении изменений в статьи 132 и 301 Федерального закона «О некоммерческих организациях» следует, что Согласно пункту 1 статьи 132 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (далее – Закон № 7-ФЗ) иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом Минюст России.
Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее – реестр) сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации (пункт 11 статьи 132Закона № 7-ФЗ).
Наличие в законодательстве Российской Федерации четкой регламентации процедуры включения сведений о филиалах и представительствах иностранной некоммерческой неправительственной организации в реестр, не исключает осуществление ею деятельности на территории Российской Федерации, как собственными силами, так и с привлечением физических и (или) юридических лиц, в обход действующего законодательства.
Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос участия в деятельности на территории Российской Федерации иностранной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре.
В целях недопущения участия в деятельности такой организации разработан проект федерального закона “О внесении изменений в статьи 132 и 301 Федерального закона “О некоммерческих организациях” (далее – законопроект), который предусматривает возможность участия физических и юридических лиц в деятельности на территории Российской Федерации иностранной некоммерческой неправительственной организации после внесения в реестр сведений о структурных подразделениях такой организации в порядке, предусмотренном статьей 132 Закона № 7-ФЗ.
Ответственность за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре, предусмотрена проектами федеральных законов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в главу 32 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Во избежание проблем при квалификации деяний лиц, совершивших правонарушение (преступление) по проектируемым составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации, законопроект предусматривает размещение реестра на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Кроме того в целях побуждения структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций к соблюдению законодательства Российской Федерации законопроект предусматривает дополнение оснований для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве – если ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации в течение трех лет предшествующих дню представления уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации были исключены из реестра в связи с нарушением законодательства Российской Федерации.
В настоящее время подпунктом 5 пункта 7 статьи 132 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, в том числе, если ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.
Таким образом, по мнению разработчиков, действующим законодательством предусмотрены ограничительные механизмы для осуществления иностранной некоммерческой неправительственной организацией деятельности на территории Российской Федерации, если ранее она осуществлялась с грубыми нарушениями закона.
Следует отметить, что зачастую Минюстом России при анализе деятельности филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации устанавливаются лишь факты нарушения законодательства, связанные преимущественно с непредставлением предусмотренной отчетности, которые в последующем являются основанием для исключения филиала или представительства из реестра (пункт 8 статьи 32 Закона № 7-ФЗ).
Вместе с тем, исключение филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра за нарушение требований законодательства Российской Федерации не исключает возможность вновь представить в Минюст России уведомление о создании своих структурных подразделений на территории Российской Федерации и осуществлять свою деятельность.
Такая ситуация по исключению и включению вновь структурных подразделений в реестр может повториться неограниченное количество раз, так как законодательством данный вопрос не урегулирован.
- Законопроектом № 346727-8[23]предлагается внести изменения в статьи 1 и 10 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и статью 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»[24].
Так, положениями статей 9 и 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ) закрепляются обязанности и ограничения, которые должны соблюдаться лицом, которое приобрело статус иностранного агента.
При этом нарушение иностранным агентом некоторых обязанностей и ограничений может произойти при способствовании этому лицами, вовлеченными в тот или иной процесс совместно с иностранными агентами.
Проектируемая часть 5 статьи 1 Закона № 255-ФЗ закрепляет обязанность органов публичной власти, организаций всех форм собственности, а также их должностных лиц, физических лиц независимо от их гражданства или отсутствия такового при осуществлении своей деятельности учитывать ограничения, которые предусмотрены статьей 11 Закона № 255-ФЗ в отношении лиц, признанных иностранными агентами.
Таким образом, вышеперечисленные лица при осуществлении своей деятельности не должны допускать возможности нарушения иностранным агентом законодательства об иностранных агентах, в частности, способствовать несоблюдению иностранными агентами своих обязанностей, установленных статьей 9 Закона № 255-ФЗ, а также нарушению иностранными агентами ограничений, закрепленных статьей 11 Закона № 255-ФЗ.
Следует также отметить, что на данный момент государственный контроль, осуществление которого уполномоченным органом (Минюст России) закреплено статьей 10 Закона № 255-ФЗ, реализуется исключительно в отношении деятельности иностранных агентов.
Законопроектом предусматривается закрепление за Минюстом России полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах путем внесения изменений в статью 10 Закона № 255-ФЗ.
Соответствующие изменения вносятся также в часть 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части неприменения положений указанного федерального закона к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах.
В соответствии с № 255-ФЗ иностранные агенты не вправе получать государственную финансовую поддержку, принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Однако указанные положения не препятствуют получению имущественной поддержки социально ориентированными некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства, являющимися иностранными агентами.
Очевидно, что подобная прямая и косвенная поддержка иностранных агентов со стороны государства противоречит национальным интересам России и должна быть запрещена.
По мнению авторов инициативы предлагаемые изменения в законопроектную часть 12 статьи 11 в полной мере соответствуют концептуальным основам Закона № 255-ФЗ и будут способствовать укреплению суверенитета Российской Федерации.
- Другим законопроектом № 346750-8 предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[25].
Законопроектом предусматривается дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) статьей 3303, предусматривающей ответственность лиц за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют
в реестре, ранее подвергнутых административному наказанию
за аналогичное деяние либо имеющих судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 3303, или
статьей 2841 УК РФ.
Учитывая, что состав преступлений, предусмотренных статьей 2841 и проектируемой статьей 3303 УК РФ, подразумевает участие
в деятельности организаций, которые не вправе осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации, проектируемая статья 3303 УК РФ в качестве квалифицирующего признака преступления предусматривает наличие судимости за совершение преступления, предусмотренного статьей 2841 УК РФ.
Аналогичные изменения, касающиеся квалифицирующих признаков преступления, предлагается внести в статью 2841 УК РФ.
Кроме того, законопроект предусматривает ответственность не только за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре, но и за организацию деятельности такой организации на территории Российской Федерации.
Также законопроектом предусмотрено внесение изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, согласно которому предварительное следствие по уголовным делам, предусмотренным проектируемой статьей 3303 УК РФ, производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.
- Законопроектом № 346769-8[26]предусматривается дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.342, предусматривающей ответственность за нарушение норм Закона № 7-ФЗ, касающихся участия в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре.
- Законопроектом № 346781-8[27] предлагается дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой частью 40 статьи 195 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства об иностранных агентах (Минюста России), об устранении нарушений законодательства об иностранных агентах.
Введение указанного запрета предусмотрено проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и статью 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Кроме того, законопроектом предусмотрено дополнение статьи 283 КоАП РФ в части наделения должностных лиц Минюста России в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах полномочием на составление протоколов об административных правонарушениях в случае нарушения положений новой части 40 статьи 195 КоАП РФ.
Председатель думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев 28 апреля заявил, что пакет законопроектов, касающийся иностранных агентов и деятельности филиалов зарубежных неправительственных организаций (НПО), планируется принять до конца весенней сессии.
Пискарев отметил, что внесение таких проектов вызвано пробелами, выявленными в ходе «правоприменительной практики» законодательства об иноагентах, а также тем, что зарубежные НПО, признанные нежелательными, не регистрировали свои филиалы[28].
“Давайте называть вещи своими именами. У нас на глазах
нагло грабят суверенную страну, пытаются довести ее до нищенства с тем,
чтобы в рамках непризнанной международным правом
концепции “гуманитарной интервенции” и “ответственность
по защите” сменить неугодный режим”
Василий Небензи[29]
Отметим, что 21 апреляв соответствии с распоряжениями Минюста России в реестр иностранных агентов включены Христо Грозев*, Н.Ф. Севец-Ермолина*, Э.В. Вихарева*, автономная некоммерческая правозащитная организация «Школа призывника»*, а также журналистский проект «Адвокатская улица»*.
Христо Грозев* распространял, в том числе с использованием современных информационных технологий, недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участвовал в создании для неограниченного круга лиц материалов иностранных агентов, а также иностранной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.
Н.Ф. Севец-Ермолина* открыто выступала в поддержку Украины, формировала негативное отношение к военной службе. Проживает за пределами Российской Федерации.
Э.В. Вихарева* распространяла для неограниченного круга лиц материалы, созданные иностранными агентами, негативную информацию о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, получала поддержку от иностранных источников.
Автономная некоммерческая правозащитная организация «Школа призывника»* распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, негативную информацию о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, участвовала в распространении для неограниченного круга лиц материалов иностранных агентов, выступала против специальной военной операции на Украине.
Журналистский проект «Адвокатская улица»* активно участвовал в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, направленных на формирование негативного образа Российской Федерации, действующего законодательства и правоприменительной практики, а также склонял к оказанию финансовой помощи иностранному агенту[30].
Чуть ранее, 14 апреля ведомством в реестр иностранных агентов включены С.С. Слепаков*, И.А. Яковенко*, П.А. Мунтян*, П.Ю. Каныгин*, Фонд Карнеги за международный мир, издание «Агентство»*, интернет-издание «Полигон»*, а также объединение «Радужная ассоциация».
С.С. Слепаков* получал поддержку от иностранных источников, выступал против специальной военной операции на Украине, формировал негативное отношение к военной службе и государственной службе в целом, негативно высказывался в отношении граждан Российской Федерации. Проживает за пределами Российской Федерации.
И.А. Яковенко* призывал к борьбе с действующей государственной властью Российской Федерации, выступал против специальной военной операции на Украине, формировал негативное отношение к военной службе и государственной службе в целом, участвовал в создании и распространении для неограниченного круга лиц материалов иностранных агентов. Проживает за пределами Российской Федерации.
П.А. Мунтян* выступал против специальной военной операции на Украине, распространял для неограниченного круга лиц материалы, созданные иностранными агентами, принимал участие в сборе средств в поддержку Украины.
П.Ю. Каныгин* распространял сообщения и материалы, созданные иностранными агентами, а также иностранной неправительственной организацией, признанной нежелательной на территории Российской Федерации, дискредитировал деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, высказывался против специальной военной операции на Украине.
Фонд Карнеги* за международный мир распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, направленную на деструктивное идеологическое воздействие на граждан Российской Федерации. Дискредитировал деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации.
Издание «Агентство»* распространяло для неограниченного круга лиц материалы иностранных агентов, недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, дискредитировало деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Главный редактор издания включен в реестр иностранных агентов.
Интернет-издание «Полигон»* распространяло для неограниченного круга лиц материалы иностранных агентов, недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, дискредитировало деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, органов публичной власти Российской Федерации. Руководитель и главный редактор интернет-издания включен в реестр иностранных агентов.
Объединение «Радужная ассоциация»* распространяло для неограниченного круга лиц материалы иностранных агентов, осуществляло деятельность по пропаганде ЛГБТ-отношений, которая противоречит государственной политике по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, а также конституционным приоритетам в области защиты семьи, материнства и детства[31].
По последним данным Минюста в указанном реестре содержатся сведения о 493 лице.[32]
Законы, наделяющие президента Росси полномочиями по защите страны от незаконных решений международных органов, а также об уголовном наказании до пяти лет тюрьмы за содействие в исполнении таких неправомерных решений, защитят граждан РФ и страну, в том числе от решений Международного уголовного суда. Это подчеркнул 29 апеля спикер Госдумы Вячеслав Володин, говоря о законах, вступающих в силу в мае.
“Это законы, которые позволят защитить нашу страну и граждан от незаконных решений международных структур, в том числе Международного уголовного суда”, – приводятся слова Володина в официальном Telegram-канале Госдумы[33].
[1]https://ria.ru/20220921/suverenitet-1818504317.html?ysclid=lh1ydfbfbu388988079 (дата обращения: 29.04.2023).
[2]https://www.gazeta.ru/politics/news/2023/04/29/20323376.shtml?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 29.04.2023).
[3] Из стенограммы выступления В.В. Путина http://www.kremlin.ru/events/president/news/71047 (дата обращения: 29.04.2023).
[4]https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=87329761 (дата обращения: 29.04.2023).
[5]https://minjust.gov.ru/ru/events/49471/ (дата обращения: 29.04.2023).
[6]https://minjust.gov.ru/ru/documents/7756/ (дата обращения: 29.04.2023)
[7] Об этом и других аспектах более подробно см: Развитие предпринимательства и защита территориальной целостности России: современные геополитические реалии, проблемы и перспективы: Монография / О.В. Боброва, А.И. Подберёзкин, Н.В. Субанова, М.А. Фатеев. – Москва: Проспект, 2023, С. 168-325.
[8] Федеральный закон принят Государственной Думой 18 апреля 2023 года и одобрен Советом Федерации 26 апреля 2023 года.
[9]http://www.kremlin.ru/acts/news/71050 (дата обращения: 29.04.2023).
[10]Более о роли деструктивных религиозных организациях и практики применения мер судебного принуждения см.: Средства защиты российской идентичности. Монография / О.В. Боброва, А.И. Подберёзкин, Москва, Проспект, 2023. – С. 217-284. Работа доступна на сайте ЦВПИ http://eurasian-defence.ru/node/54863 (дата обращения: 29.04.2023).
[11] Федеральный закон принят Государственной Думой 18 апреля 2023 года и одобрен Советом Федерации 26 апреля 2023 года.
[12]http://www.kremlin.ru/acts/news/71040 (дата обращения: 29.04.2023).
[13] Данные из формы 1-ЕГС. Материал подготовлен
старшим научным сотрудником отдела правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации Колесниковой Н.В.https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http%3A%2F%2Fcrimas.ru%2Fwp-content%2Fuploads%2F2023%2F03%2FDannye-po-vsem-statyam-UK-12-17-22.docx&wdOrigin=BROWSELINK (дата обращения: 29.04.2023).
[14]http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304280014?ysclid=lh1lmolgyz382563908 (дата обращения: 29.04.2023).
[15]http://www.kremlin.ru/acts/news/71022 (дата обращения: 29.04.2023).
[16] В редакции федеральных законов от 04.11.2014 № 343-ФЗ; от 31.05.2018 № 122-ФЗ.
[17] Дополнение пунктом – Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ
[18] Федеральный закон принят Государственной Думой 18 апреля 2023 года и одобрен Советом Федерации 26 апреля 2023 года.
[19]http://www.kremlin.ru/acts/news/71021 (дата обращения: 29.04.2023).
[20] По вопросу развития правовых механизмов, регулирующих прием в гражданство России см.: Средства защиты российской идентичности. Монография / О.В. Боброва, А.И. Подберёзкин, Москва, Проспект, 2023. – С. 265-387. Работа доступна на сайте ЦВПИ http://eurasian-defence.ru/node/54863 (дата обращения: 29.04.2023.)
[21]https://rg.ru/2022/04/27/putin-otvet-rossii-na-vmeshatelstvo-izvne-budet-molnienosnym.html?ysclid=lh1z5v8w2a428650525 (дата обращения: 29.04.2023).
[22]https://sozd.duma.gov.ru/bill/346588-8 (дата обращения: 29.04.2023).
[23]https://sozd.duma.gov.ru/bill/346727-8 (дата обращения: 29.04.2023).
[25]https://sozd.duma.gov.ru/bill/346750-8 (дата обращения: 29.04.2023).
[26]https://sozd.duma.gov.ru/bill/346769-8 (дата обращения: 29.04.2023).
[27]https://sozd.duma.gov.ru/bill/346781-8 (дата обращения: 29.04.2023).
[28]https://www.gazeta.ru/politics/news/2023/04/28/20322272.shtml?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fdzen.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D (дата обращения: 29.04.2023).
[29]https://tsargrad.tv/news/dazhe-obidno-za-vas-nebenzja-zhjostko-stavit-na-mesto-zarvavshihsja-zapadnikov-v-sovbeze-oon_194271 (дата обращения: 29.04.2023).
[30]https://minjust.gov.ru/ru/events/49459/ (дата обращения: 29.04.2023).
[31]https://minjust.gov.ru/ru/events/49437/ (дата обращения: 29.04.2023).
[32]https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-01-12-2022.pdf (дата обращения: 29.04.2023).
[33]http://duma.gov.ru/news/56996/ (дата обращения: 29.04.2023).