1994 г.

Президенту Российской Федерации

Ельцину Борису Николаевичу

Премьер-министру Российской Федерации

Черномырдину Виктору Степановичу

Федеральному Собранию Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ 1

Мы, участники проходившего 4-6 января 1994 года Международного семинара «За честный бизнес», ученые, объединенные в Криминологическую ассоциацию, практические работники правоохранительных и других государственных органов, ведомственных и частных служб безопасности, предприниматели, поддерживаем курс на реформирование общественных отношений. Вместе с тем, отмечаем следующие опасные для интересов народов России явления::

форсирование процессов создания экономической и социальной базы рыночной экономики происходит без их надлежащей криминологической защиты и сопровождается все нарастающими масштабами сосредоточения национальных богатств в собственности различного рода мафиозных сообществ и коррумпированных чиновников;

предпринимательство становится сферой активной криминальной деятельности и повышенной опасности; конкуренция;

перераспределение и концентрация капиталов часто происходят с использованием типичных для преступного мира способов физического и психического насилия;

значительная криминальная пораженность сферы внешнеэкономической деятельности связана с массовым незаконным вывозом за. рубеж национальных богатств России и отмыванием преступных доходов за рубежом.;

усиливается криминализация потребительского рынка: незаконное предпринимательство, мошенничество, торговля фальсифицированными товарами, противоправное повышение или занижение цен, обман покупателей, нарушения правил торговли приобретают все более организованный, изощренный характер;

процессы разгосударствления собственности сопровождается заведомым занижением балансовой стоимости приватизируемых предприятий, сговорами о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия, широким использованием служебного положения, умышленными нарушениями порядка организации и проведения конкурсов, противоправным участием должностных лиц государственных органов в коммерческих структурах, их занятием предпринимательской деятельностью, отмыванием преступных доходов в широких масштабах;

финансово-кредитная сфера все в большей мере становится полем мошенничества;

не прекращается махинации с подложными расчетными чеками и кредитовыми авизо, аферы с простыми и переводными векселями. Этому способствуют: упрощенные организационно-правовые требования к образованию и ликвидации кредитно-денежных структур, характеру их взаимоотношений с хозяйствующими субъектами; отсутствие эффективных средств контроля за законностью происхождения первичного банковского капитала, репатриацией финансовыми структурами миллиардных валютных средств;

отдельные предприятия создаются только с целью незаконного получения через банковский расчетный счет крупных денежных и валютных средств. Предотвращены попытки хищения многомиллиардных сумм из Центрального банка России с помощью компьютерной системы. Указанные факты напрямую влияют на усиление инфляционных процессов в стране, по существу носят характер финансовых диверсий;

нарастает число преступных сделок с государственной собственностью, ее незаконное смешение с частной. Это связано с принципиальными просчетами в управлении государственной, муниципальной собственностью, фактической бесконтрольностью органов и лиц, уполномоченных на такое управление, присвоением ими права издания ведомственных нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя;

налоговая политика носит непоследовательный, противоречивый характер: с одной стороны, размер налогов несоразмерно велик по сравнению с налогами, устанавливаемыми государствами стран развитой рыночной или смешанной экономики, и не стимулирует развитие производительной деятельности, с другой — нередки факты предоставления не основанных на законе налоговых льгот, принятия подзаконных актов, противоречащих налоговому законодательству, без внесения в него конкретных изменений;

коммерциализация средств массовой информации сопровождается пропагандой ими насилия, вседозволенности, рекламой криминальных услуг, сомнительных предприятий и товаров. При этом рекламодатели не несут ответственности за соответствие действительности распространяемых сведений, фактически выступают в качестве соучастников мошенников и других правонарушителей;

отсутствуют надлежащая уголовно-правовая охрана законопослушного предпринимательства, система организационных, технических и иных защитных мер по борьбе с промышленным шпионажем и разглашением коммерческой тайны;

серьезный вред экономике нанесла реализация теоретических посылок об использовании теневого капитала как важного фактора ресурсного обеспечения реформ. В результате теневая экономика стала характеризоваться опасными структурными изменениями: расширяется ее «черный», криминальный сектор, развиваются нарко-, порно-, игорный бизнес, предпринимательство на базе незаконной торговли оружием, проституции. В эти процессы все шире вовлекаются несовершеннолетние, молодежь, представители социальных групп, ранее характеризовавшихся незначительной криминальной активностью;

отмечается поспешная, не проработанная с привлечением широкого круга специалистов, ломка правовой системы, механизмов обеспечения защиты законности и правопорядка. В них произвольно вводятся элементы различных зарубежных правовых систем, без учета специфики России и ее законодательных традиций. Это происходит на фоне роста преступности, иных правонарушений и стимулирует процессы утраты государством, обществом контроля за состоянием правопорядка;

часть государственного аппарата поражена коррупцией в ее разнообразных формах. Все это стимулирует преступность в сфере предпринимательства, порождает недоверие населения к государству, правовой нигилизм и негативизм, ориентацию людей на неправовые средства решения проблем. В том числе с обращением за помощью к криминальным структурам, что расширяет базу организованной преступности;

не создана необходимая система взаимодействия государственных, ведомственных и частных служб безопасности;

Перечисленные факторы диктуют необходимость разработки и реализации неотложных мер по поддержке добросовестного предпринимательства, его защиты от преступных и иных посягательств, а также по борьбе с общественно опасными явлениями в сфере предпринимательской деятельности, предотвращения криминализации экономики и влияния указанных процессов на политику, социальную, духовную сферы жизни общества. Непринятие этих мер создает реальную угрозу процессу реформ, социальной стабильности и национальному согласию. В качестве первоочередных мер можно рекомендовать следующие:

1. Внесение корректив в проводимые преобразования путем разработки, гласного обсуждения и принятия Федеральным собранием Программы антикриминогенной корректировки реформ на 1994-1995 годы. Для участия в разработке Программы пригласить известных ученых-криминологов, правоведов, опытных практиков, представителей политических партий, организаций, движений.

.2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об экономической эффективности управления государственным, муниципальным имуществом, результатах приватизации, устранении причин правонарушений в указанной деятельности.

.3. Поручить Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией с участием Высшего арбитражного суда РФ, Верховного Суда РФ, Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур с привлечением ученых рассмотреть на своих заседаниях вопросы практики применения законодательства о собственности, предпринимательской деятельности, банках, приватизации. Внести предложения по его изменению, устранению в нем противоречий и пробелов, негативно влияющих на криминальную обстановку.

4. Обеспечить исполнение законодательства об обязательном проведении криминологической экспертизы проектов законов и других правовых актов. Проекты основополагающих законов публиковать и рассматривать Федеральному собранию только после учета таких экспертиз.

5. Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть и утвердить Программу правовой реформы в России, приостановив процесс спонтанных, несистемных преобразований отдельный правовых органов и институтов, без их должного научного обеспечения.

6. Федеральному Собранию в первоочередном порядке ввести в действие Закон о борьбе с коррупцией; принять Законы о борьбе с организованной преступностью и отмыванием преступных доходов; о рекламе и рекламной деятельности; о защите участников уголовного процесса; об ответственности за приватизационные правонарушения; внести изменения в Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности; внести соответствующие дополнения в уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-правовое и административное законодательства.

7. Государственной налоговой службе и Департаменту налоговой полиции проанализировать практику применения налогового законодательства, состояние правонарушений в налоговой сфере, их причины и внести предложения по совершенствованию законодательства, его кодификации и практики его применения.

8. Центральному Банку России совместно с МВД РФ, Федеральной службой контрразведки. Генеральной прокуратурой РФ разработать систему мер по защите финансово-кредитной сферы от преступных посягательств. Использовать имеющиеся рекомендации ученых и практических работников.

9. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о соотношении государственной, ведомственной и частных служб безопасности предпринимательства, об организационной и правовых основах обеспечения безопасности предпринимателей государственными органами на коммерческой основе.

10. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации принять меры по создание системы государственного контроля в сфере экономики, обеспечению необходимой ревизионной и экспертной базы расследования уголовных дел об экономических преступлениях, финансированию ревизий и экспертиз за счет государственных средств с последующим взысканием расходов с виновных лиц.

11. Реализовать решение о создании государственного фонда борьбы с преступностью, в том числе за счет 100 процентов имущества, конфискованного по приговору суда, 15 процентов штрафов, взысканных по приговору суда, 1 процента отчислений доходов от продажи спиртных напитков. За счет средств данного фонда обеспечить надлежащее техническое оснащение правоохранительных и контролирующих органов, оказание помощи жертвам преступлений, защиту участников уголовного процесса, развитие научных исследований в области борьбы с преступностью, подготовку кадров высшей квалификации в этой области.

12. Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации в неотложном порядке рассмотреть и принять Программу поддержки добросовестного предпринимательства.

13. Генеральному Прокурору Российской Федерации рекомендовать усилить общий надзор, надзор за законностью деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью, шире использовать предоставленные ему Законом полномочия по выявлению и реагированию на нарушения закона в сфере предпринимательской деятельности.

Участники семинара готовы представить более конкретные рекомендации по соответствующим направлениям. Материалы семинара с изложением таких рекомендаций будут опубликованы.

Обращение участниками Международного семинара принято единогласно.


1 Направлялось адресатам и опубликовано с некоторыми коррективами в газете “Деловой мир”. Январь. 1994 г.